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Las perspectivas financieras que se están negociando para el próximo periodo 2014-2020 establecerán un techo de gasto de en torno a un billón de euros a repartir en siete años. Aparentemente puede parecer una cantidad muy grande, pero no lo es tanto si se tiene en cuenta que es un presupuesto para 27 países y que sólo el PIB de España (anual) ronda esta cifra. Otra comparación: sólo el límite de gasto de Alemania para 2013 es de 302.000 millones de euros que, multiplicados por siete, superan los 2 billones de euros.
En el último año (2011), el presupuesto europeo ha sido de 126.497 millones de euros. De esta cantidad el 94% se redistribuye entre los estados miembros y el 6% restante va destinado a los gastos de Administración. En las instituciones europeas les gusta presumir de que no hay un presupuesto público en el mundo tan redistributivo como el europeo.
Las partidas de gasto del presupuesto europeo se dividen en seis grandes epígrafes: Inversión para el crecimiento y el empleo; Cohesión; Recursos Naturales y Medio Ambiente; Seguridad y Justicia; Ciudadanía; Política Exterior; y Administración.
- Inversión para el crecimiento y el empleo
Esta partida incluye inversiones en energía, infraestructuras, comunicaciones e innovación en los estados miembros. Por ejemplo, las inversiones en los corredores ferroviarios de España se cofinancian con estos fondos. También financia otros proyectos, como el programa espacial europeo Galileo o el energético ITER. En 2011 se destinaron 11.514 millones de euros a este epígrafe y para el próximo marco financiero 2014-2020 la Comisión ha presupuestado 164.316 millones (que el Consejo, en su última propuesta, ha rebajado en 13.000 millones). Alemania, Francia y Reino Unido son los países que más dinero reciben de estos fondos. España está en quinto puesto.
- Cohesión
Bajo el epígrafe de cohesión se encuentran los fondos que la Unión Europea concede a los países miembros y sus regiones para fomentar su desarrollo y lograr una convergencia económica entre todos los estados. A grandes rasgos, hay tres tipos de fondos europeos: los de cohesión, que van destinados a regiones con un PIB per cápita inferior al 90% de la media comunitaria; los de Desarrollo Regional (Feder), para financiar infraestructural y desarrollo rural; y el Fondo Social Europeo, destinado a empleo y movilidad laboral. El gasto en 2011 fue de 42.379 millones de euros y para 2014-2020 la Comisión ha presupuestado 338.994 millones (que el Consejo Europeo ha reducido en 18.000 millones). Polonia es el país que más fondos recibe, seguido de España (5.500 millones en 2011) y Hungría.
- Recursos Naturales y Medio Ambiente
El mayor gasto de la UE va destinado a esta partida, con la que se financia toda la Política Agraria Común (PAC) y otras políticas medioambientales, como la pesca o la conservación de recursos naturales. La PAC es el gran punto de discordia entre los países miembros porque algunos tienen un sector agrario muy fuerte y en otros países su relevancia es mínima. Las ayudas de la PAC son de dos tipos: directas (que reciben agricultores y ganaderos en base a una serie de parámetros) y las de desarrollo rural, que están destinadas a las poblaciones rurales y están cofinanciadas con los estados miembros. En 2011 se destinaron 56.038 millones a este epígrafe. Para 2014-2020 la Comisión ha propuesto 389.972 millones (que el Consejo ha reducido en 17.000 millones). Francia, España, Alemania e Italia son los países que más fondos agrícolas reciben.
- Seguridad y Justicia
La Unión Europea financia el control fronterizo en los estados miembros, así como agencias de seguridad como Europol, Frontex, el Centro de Control de Drogas y Adicción o la Agencia Europea de Derechos Fundamentales. En 2011 se destinaron 829 millones y para el periodo 2014-2020 Bruselas propone un gasto de 18.809 millones que incluye también el próximo apartado de ‘Ciudadanía’. El Consejo ha ‘contraofertado’ con un recorte para esta partida de 2.100 millones. Holanda y Polonia son los países que más dinero recibieron, mientras que España estuvo en el quinto lugar.
- Ciudadanía
En muchas ocasiones el apartado de Ciudadanía se incluye dentro de Seguridad y Justicia, ya que podría englobarse dentro del mismo propósito. Bajo este título se financian la agencia de protección de los consumidores, las ayudas a los estados miembros ante catástrofes naturales y los proyectos culturales, entre otros. En 2011 se invirtieron 899 millones de euros y Francia fue el país que más fondos recibió. España estuvo en el undécimo lugar con unos 25 millones de euros.
- Política Exterior
Con estos fondos se financian las ayudas a países terceros y se refuerzan los controles fronterizos en estados vecinos para controlar la inmigración ilegal. Estos fondos también se destinan a países en proceso de adhesión a la UE, protección civil y humanitaria y la Política de Seguridad Común, que desarrolla misiones de paz en zonas de conflicto. El gasto en 2011 fue de 6.921 millones y para el periodo 2014-2020 la Comisión propone destinar 70.000 millones de euros (el Consejo los ha reducido, de momento, 9.300 millones). Rumania y Bulgaria fueron los últimos países que más dinero recibieron en los programas de pre-adhesión a la UE.
- Administración
Es una partida muy pequeña en todo el presupuesto europeo (6%) pero para muchos es la más polémica. Bajo este epígrafe se incluyen los salarios y las pensiones de los funcionarios europeos, así como otros gastos del funcionamiento diario de las instituciones: alquiler de edificios, servicios de traducción, publicaciones, seguridad, etcétera. En 2011 se gastaron 7.918 millones de euros. Para 2014-2020 la Comisión ha presupuestado 63.165 millones (el Consejo lo ha reducido en 536 millones). Bélgica es con diferencia el país que más recibe de esta partida ya que gran parte de las instituciones europeas están en Bruselas. Le siguen Luxemburgo (donde está la sede del Tribunal de Justicia, el BEI y delegaciones de la Comisión, el Consejo y el Parlamento) y Francia, que alberga la sede de la Eurocámara en Estrasburgo.
Más información: ¿Cómo funciona el presupuesto europeo? (Parlamento Europeo) / El presupuesto europeo, de un vistazo (Parlamento Europeo)